Заседание рабочей группы по обмену информацией и координации деятельности в сфере поддержания традиционного рыболовства коренных малочисленных народов Севера состоялось 27 марта в администрации Комсомольска-на-Амуре.
Мероприятие позволило обсудить различные вопросы, связанные с рыболовством, охотой, сохранением национальных языков и культурных традиций на территориях национального проживания.
Главными обсуждаемыми вопросами стали проблемы традиционного рыболовства коренных народов Приамурья. Для обсуждения наболевшего в Комсомольске высадился целый десант должностных лиц, так или иначе связанных с темой использования биоресурсов. В числе приглашённых спикеров были заместитель председателя комитета рыбного хозяйства правительства Хабаровского края Денис Чуришка, руководитель Хабаровского филиала Всероссийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии Денис Коцюба, заместитель начальника Амурского филиала «Главрыбвод» Инна Наумова, а также представители местных общественных организаций коренных малочисленных народов Севера, включая президента Ассоциации КМНС Хабаровского края Любови Одзял.
В режиме видеоконференции присутствовали представители муниципальных районов и Олеся Мацкевич, заместитель начальника управления финансирования природно-ресурсного комплекса министерства природных ресурсов Хабаровского края.
Нормы и объёмы
Прежде всего, собравшимся напомнили, что в 2025 году Государственная Дума приняла ряд федеральных законов, регламентирующих традиционное рыболовство, которые вступят в силу в 2027 году.
Для граждан, которые включены в Реестр Федерального агентства по делам национальностей, будет отсутствовать двойное основание для рыбной ловли, то есть объём будет установлен либо на основании сформированного реестра, либо по заявке. Для реализации нового закона нужно будет отработать порядок установления годовой нормы для физических лиц из числа коренных народов и установить сами годовые нормы, которые должны определяться запасами рыбных ресурсов, а определяемый объём добычи для индивидуального потребления должен быть достаточным, а не избыточным.
Конечно же, в первую очередь собравшихся интересовал объём и распределение вылова. Некоторые представители коренных народов возмущались небольшими нормами для представителей КМНС и приоритетом в рыболовстве для промышленников, на что заместитель председателя комитета рыбного хозяйства Денис Чуришка ответил, что Федеральным агентством по рыболовству предусмотрено обязательное согласование норм. Согласно регламенту, сначала распределяется объём для традиционного рыболовства, затем любительского и уже по остаточному принципу даётся на промышленное.
– Мы на всех информационных встречах обращаем внимание заявителей, чтобы они указывали в заявках вменяемые объёмы, которые им действительно требуются для питания, – добавил Денис Коцюба. – Когда община начинает подавать заявки на сотни тонн, а потом при расчёте по формуле регламента у некоторых добросовестных пользователей, которые подали заявку на 100 кг, появляется не 100 кг, не 50 и даже не 20, а три килограмма. К сожалению, по регламенту минсельхоза нет возможности удовлетворить по заявкам все потребности. На лосося подаются десятки заявок, выделяется порядка 2000 тонн, а заявки подаются на 20 тысяч тонн, тогда как вылов лососёвых всего Хабаровского края в прошлом году составил 30 тысяч тонн. Несоизмеримые величины, и надо бы уменьшить аппетиты, поскольку злоупотребление идёт большей частью от общин.
Вопросы статистики и нормы питания
– У нас практически отсутствует статистика по вылову в отношении традиционного рыболовства, – продолжил Денис Коцюба. – 3% по пресноводным рыбам и 6,5-7% – по лососю. То есть отсутствие статистики от вас вам же не самым благоприятным образом возвращается. Какие бы совещания ни проводились, всегда стоит вопрос об отчётности коренных народов. К сожалению, отчёты идут только по общинам.
Теперь по нормам. Величина 50 кг на самом деле родилась в недрах Института питания. Логика такая: в среднем здоровому европейскому человеку требуется до 22 кг рыбы в год, а учитывая потребность коренных народов в большем количестве, эту норму удвоили и получили 50 кг. Для примера, в Японии норма потребления составляет 71 кг рыбы в год. Но даже на сегодняшний день есть районы (Николаевский, Охотский), где одного только лосося вылавливается в разы больше. Согласно новому закону, всем утвердят единую норму, надеюсь, это нормализует ситуацию, по крайней мере в объёмах.
Дело не в заездках
Галина Кулик, жительница Ульчского района, поинтересовалась, когда будут приняты меры по устранению «стен смерти» в низовье Амура:
– Загородки тоннами морят рыбу, и никому нет дела, лосось не доходит до Хабаровска, Комсомольска!
– Когда рыбы становится не очень много, начинаются сложности, и ряд этих сложностей связан с применением тех или иных орудий добычи, – ответил Денис Владимирович. – Они разные: сети, заездки… Нет плохих орудий добычи, есть плохая организация промысла. Для рыбы в Амурском лимане будет хуже, если мы разрешим сети. Осетровых можно сразу забыть. С точки зрения надзора и контроля, ставной невод поставил, и он никуда не исчезнет, всегда под контролем, в отличие от километровых сетей, у которых и хозяина порой невозможно найти. Они сейчас запрещены, и, кроме заездок, в лимане ничего другого нельзя использовать. Кто-нибудь знает, сколько всего лосося выловили ставными неводами за прошлый год? Объём всего вылова осенней кеты составил чуть более 7000 тонн, из этого числа заездками было выловлено 28%. С 2018 года введено множество ограничений, и количество заездков в Амурском лимане значительно уменьшилось – с 40 до шести в прошлом году. Напомню, что в советское время выставлялось от восьми до 14 заездок.
Регулирование идёт, и доля вылова ставными неводами гораздо уменьшилась, в том числе благодаря и общественному контролю.
Закинуть сети в чужом районе
Очень много вопросов было к действующей нормативно-правовой базе. К примеру, в посёлке Солнечном проживает достаточное количество коренных народов, для которых вылов рыбы разрешён в реках Амгунь и Горин, но мало кто может пользоваться квотами, потому что нет возможности туда добраться. До Горина – 150 километров, до Амгуни ещё дальше, а до Амура – всего 50. Жителям проще добраться до Амура, нежели до Горина. Неужели нельзя разрешить вылов в Комсомольске?
Ответ был в том смысле, что проблема понятна и её решение кажется простым, а на самом деле Амур не протекает по территории Солнечного округа, и закон не вправе разрешить жителям, чтобы они вылавливали рыбу в другом районе.
Гражданам посоветовали выезжать на лососёвую путину экспедиционным способом, иначе никак.
Сын в Питере, квота на Амуре
Отец совершеннолетнего сына-студента, который проживает в Петербурге озвучил ещё одну проблему. Сын также нуждается в квоте вылова, но для её оформления требуется его личное присутствие по месту прописки. Может ли отец получить разрешение рыбачить за сына?
– Это юридически очень тонко. При разногласиях сын может посчитать, что его права нарушены, – сказал Денис Коцюба.
В зале поднялся невообразимый шум и крики.
– Сын за отца и отец за сына! Мы вылавливаем за участников СВО. Всё регламент и регламент, когда это будет меняться? Почему сын не может за мать сделать вылов, если мать болеет? Опять регламент! Опять федеральный закон! Раньше такого не было!..
– На сегодня юридического решения нет, – признал Денис Владимирович, – поскольку права, предоставленные коренным малочисленным народам, – это права индивидуальные и передаче другому лицу не подлежат. И мы не можем помочь: ни я, ни один сотрудник моего учреждения не вправе изменить закон. Эти решения уходят в высшие контрольно-надзорные органы.
Рыба как образ жизни
После завершения встречи мне удалось поговорить с председателем общественной организации малочисленных народов Севера Амурского района Полиной Ходжер. На вопрос о проблемах традиционного рыболовства она ответила:
– Проблемы, конечно, больше в реализации прав. То есть наши бабушки-дедушки, дети не имеют права вписываться в журнал выделенных квот, не имеют права ловить рыбу для пожилых родителей и для детей старше 18 лет по их квотам.
– Полина Павловна, на ваш взгляд, как в Амуре-батюшке с рыбой?
– Я считаю, что с рыбой получше стало. Именно ограничения приносят положительный результат. Рыбу надо охранять, чтобы тот же лосось проходил по Амуру, необходим строжайший контроль, но никак не воевать с коренными народами.
– Нет ощущения излишней регламентированности традиционного рыболовства?
– Нет такого. Я была в Америке, там индейцы вообще ничем не занимаются – поют, танцуют и чипсы потребляют. Тогда как мы ведём такой же образ жизни, как наши предки, и наши дети хотят так же жить. Конечно, есть перекосы на местах, но они, наверное, везде существуют. Надо находить консенсус, чтобы и коренные народы не страдали, и рыба сохранялась.
Евгений СИДОРОВ. Фото автора
