Не так давно краевой Думе были представлены предложения правительства края в проект национальной программы развития Дальнего Востока.
К сожалению, среди них не было важного пункта, который способствовал бы и закреплению населения на Дальнем Востоке, и повышению качества его жизни.
О чём идёт речь? О стратегии развития Дальневосточных городов, в том числе городов Хабаровского края.
Почему это так важно? Потому что города это моторы развития региона.
Если города развиваются, то они тянут за собой весь регион.
А что сейчас? Города получают мизерный налоговый паёк, и не могут развиваться без поддержки губернаторов. По мнению специалиста по региональной экономике Натальи Зубаревич, губернаторы считают, несправедливым, если города будут развиваться, а село деградировать. Любой губернатор уверен, что он должен обеспечивать весь регион. Поэтому для городов устанавливается жёсткая планка отсечения налоговых доходов, всё остальное централизуется и перераспределяется.
Почему города важны именно для Дальнего Востока? Регион занимает огромную площадь, многие из его районов либо вообще не пригодны для жизни, либо ограниченно пригодны, финансовых и человеческих ресурсов у страны не хватает, чтобы полностью освоить и заселить такие площади, собственно, ресурсов не хватало всегда. В этих условиях малоэффективно «размазывать» недостающие ресурсы по «всей тарелке», невозможно быть сильным на всех направлениях, необходимо концентрировать усилия на наиболее важных, опорных пунктах.
Что это за опорные пункты, которые могут удержать позиции страны на Дальнем Востоке? Это города. Именно здесь и необходимо концентрировать имеющиеся ограниченные ресурсы.
Почему именно города? Сейчас гражданами как никогда востребовано качество и комфорт жизни, и здесь, в городах условиях для удовлетворения этих потребностей либо уже отчасти созданы, либо создать их гораздо легче и проще. В сельских районах сделать это затруднительно, и самое главное очень затратно, учитывая всё те же ограниченные ресурсы, которые можно было бы с большей пользой использовать именно в городах.
Что нужно, чтобы города становились опорными пунктами страны на Дальнем Востоке?
Первое, нужна долгосрочная, поэтапная, рассчитанная на 20-30 лет госпрограмма по стягиванию населения в города. Она не должна распространяться на коренные народы Дальнего Востока, тут своя специфика. Госпрограмма должна дублироваться на уровне регионов.
Второе, необходимы программы федерального и регионального уровня по сосредоточению финансовых и материальных ресурсов в городах.
Третье, нужен федеральный закон о статусе Дальневосточных городов, а их не так и много, закрепив в нём большие возможности муниципалитетов для более полного формирования местных бюджетов, и возможности распоряжаться этими средствами. Дальневосточным городам нужно увеличить долю отчисления налогов НДФЛ, НДС, от предпринимательской деятельности, транспортного налога и т.п.
Четвёртое, в законе должно быть чёткое разделение муниципальных компетенций на «обязательные» и «факультативные». Все передаваемые муниципалитетам государственные полномочия должны быть обеспечены финансированием.
Пятое, городам должны быть переданы часть контрольных функций и возможностей для регулирования ряда сфер городского хозяйства, например общественного транспорта.
Шестое, у городов должна быть возможность напрямую участвовать в федеральных программах, конечно на условиях софинансирования, направленных на улучшения качества жизни.
А завершить хотелось бы вновь словами Натальи Зубаревич: «Именно в городах концентрируются люди с более высокими доходами, более высоким уровнем образования, более высоким человеческим и социальном капиталом».
Иван Лаврентьев
