История о том, как предприятие, связанное с претендующим на пост главы Комсомольска-на-Амуре депутатом Дмитрием Глушковым, срывает сроки запуска сосудистого центра.
В конце октября этого года министр здравоохранения Хабаровского края Александр Витько находился с рабочим визитом в Комсомольске. На встрече с городским Общественным советом он анонсировал, что 1 января 2019 года на базе комсомольской городской больницы № 2 будет запущен сосудистый центр, для которого, за счет федеральных средств, приобрели ангиографический комплекс.
К сожалению, прямо с 1 января сосудистый центр не заработает.
Зачем второй больнице нужна ангиографическая установка
Как рассказывает главный врач Городской больницы № 2 Валерий Файзулин, идея приобретения ангиографического комплекса для этого медицинского учреждения обсуждалась давно.
Современный ангиографический комплекс позволяет проводить высокотехнологичные миниинвазивные операции, спасающие жизни людям во время инфаркта или инсульта, путем установки специальных стентов и растворения тромбов в сосудах. Помогает принимать решения о проведении шунтирования, оно также необходимо для лечения некоторых онкологических заболеваний, атеросклероза и опасных для жизни тромбозов. Минимальная травматичность на таких операциях дает возможность пациентам значительно быстрее вернуться к нормальной, полноценной жизни.
Подобное оборудование есть в Городской больнице № 7, но оно старое, работает неустойчиво и часто находится в ремонте. Поэтому решили приобрести для Комсомольска второй такой комплекс — к тому же более новый, аналогичный тому, что установлен во Второй краевой больнице, где находится сосудистый центр первого уровня.
Валерий Файзулин рассказывает, что эта установка вполне способна перекрыть потребности в ангиографии жителей Комсомольска и окрестных районов с общей численностью более 400 тысяч человек.
Долгое время на покупку комплекса не удавалось выкроить средств. Решение нашлось в конце 2017 года — Президент Российской Федерации В.В. Путин выделил деньги из резервного фонда.
В январе 2018 года состоялись торги, на которых определился поставщик медицинского оборудования. Им стало зарегистрированное во Владивостоке ООО «Дельрус-ДВРЦ». Причем на закупке удалось существенно сэкономить: в ходе торгов стоимость поставки снизилась с почти 55 миллионов рублей до 45 с небольшим.
Вот как выглядит эта заказанная ангиографическая система Innova IGS 530 французского производства на иллюстрации с сайта компании-поставщика.
Ожидалось, что техника будет смонтирована в больнице в середине ноября, но до сих пор посмотреть на ангиографический комплекс на его рабочем месте невозможно.
Почему оборудование до сих пор не распаковано
Прежде чем смонтировать ангиографический комплекс и запустить его в работу, необходимо подготовить для него помещение площадью 700 квадратных метров. Это отделение с самим операционным залом, а также множеством кабинетов для подготовки пациентов и врачей к операциям и их обеспечения. В помещении нужен капитальный ремонт с прокладкой электросетей, установкой систем кондиционирования, общестроительными работами и так далее.
Для этих целей необходимо нанимать строительную компанию. Соответствующий аукцион по определению подрядчика прошел в июне 2018 года и победило на нем ООО «СК Эвалон», заявившее о своей готовности выполнить работы в установленные контрактом сроки за 25,6 миллиона рублей (деньги выделены из краевого бюджета).
Условиями контракта предполагалось, что «СК Эвалон» завершит работы за 130 дней с момента его подписания — главный врач больницы говорит, что срок истек 4 ноября. Однако в конце ноября помещения будущего ангиографического отделения выглядят так.
Ситуация осложняется тем, что поставщик ангиографического комплекса должен не только привезти сам комплекс на место, но и смонтировать, ввести в эксплуатацию, а также подготовить программу обучения специалистов больницы правилам эксплуатации. И только после завершения всех этих работ появится соответствующий акт, за подписанием которого последует оплата оборудования и работы поставщика.
Все это можно сделать только в уже подготовленном помещении. И нынешнее его состояние не позволяет ООО «Дельрус-ДВРЦ» выполнить свои контрактные обязательства, а больнице — оплатить работу компании-поставщика. На сайте Госзакупок так и написано: «Изменение срока поставки Товара (здесь под „товаром“ понимается и само оборудование, и услуги по его монтажу и пр. — прим. ред.) в связи с отсутствием готовности помещения в соответствии с эксплуатационной документацией производителя оборудования».
В итоге, на сегодняшний день ангиографический комплекс находится в больнице, но стоит запакованный в ящики и не может быть введен в эксплуатацию по причине неготовности помещения.
Почему сорваны сроки капитального ремонта помещений
Слухи о том, что компания «СК Эвалон» часто получает государственные и муниципальные заказы и регулярно срывает сроки, ходят по городу давно. Главный врач городской больницы № 2 Валерий Файзулин отмечает, что с этой фирмой знаком уже много лет: например, «СК Эвалон» ремонтировало одно из отделений учреждения, и проблемы со срывом сроков — ни для кого не новость.
Специалисты в отрасли и в администрации города формулируют эту схему работы так: набрать, как можно больше заказов, понимая, что они не будут выполнены в срок.
Однако, законодательство о государственном заказе устроено таким образом, что отказаться от услуг ненадежного подрядчика и заменить его другим — практически невозможно. Поэтому приходится работать с тем, кто выигрывает торги.
Игорь Скрипилев — профессиональный строитель, курирующий процесс подготовки помещений отделения со стороны больницы, — считает, что у «СК Эвалон» в приоритете были другие сдаточные объекты. В итоге, к работам в больнице фирма приступала медленно и с недостаточными рабочими ресурсами, попутно затянув с заказом поставки оборудования и материалов.
Кроме того, вначале подрядчик приступил к общестроительным работам, а потом к прокладке электрики, что снова затягивает процесс ремонта.
Примечательно, что по истечении срока исполнения контракта администрация больницы направляла в адрес «СК Эвалон» претензии, пытаясь получить разъяснения о причинах срыва сроков сдачи объекта и завершения работ. По словам главного врача больницы, представители фирмы-подрядчика на эти письма вообще никак не отреагировали и ничего не объяснили.
Только во время визита на объект министра здравоохранения Хабаровского края Александра Витько подрядчик пообещал региональному чиновнику завершить работы до конца текущего года. Вероятно, именно отсюда следуют утверждения А.В. Витько о том, что комплекс заработает с января 2019 года.
Впрочем, сотрудники больницы этого оптимизма не разделяют: даже если к концу года «СК Эвалон» успеет завершить ремонт (хотя в это здесь особо не верят), далее какое-то время уйдет на монтаж и введение в эксплуатацию оборудования и получение необходимых лицензий.
Важно отметить, что заказчик (то есть больница) все свои контрактные обязательства исполняет: соответствующие акты приемки отдельных, уже выполненных этапов работ, платежные поручения, свидетельствующие об оплате этих этапов, опубликованы на сайте Госзакупок. Впрочем, таких платежей — по этапам, которые комиссонно приняты больницей, — на данный момент сравнительно немного: всего на 10 миллионов рублей из 25.
Как «СК Эвалон» связано с депутатом Дмитрием Глушковым
Дмитрий Глушков — предприниматель и депутат Комсомольской-на-Амуре городской Думы. Ранее, в разное время, у него уже были в строительные компании (следите за кавычками) ООО «СК «ЭВАЛОН», ООО «АСК «ЭВАЛОН» и ООО «СК» ЭВАЛОН», а также ООО «МИСТРАЛЬ». Все они просуществовали от одного до трех лет и к середине 2013 года были поочередно ликвидированы. В настоящее время Глушков зарегистрирован как индивидуальный предприниматель в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.
Дмитрий Глушков этой осенью заявил о своем желании стать главой Комсомольска и даже был избран депутатами городской думы в качестве человека, временно исполняющего обязанности Андрея Климова, уходящего в декабре в отставку. Эти намерения он объясняет желанием реализовать свои управленческие таланты и способности.
ООО «СК Эвалон», о котором в основном идет речь в этой статье и которое ремонтирует отделение Городской больницы № 2, зарегистрировано на Светлану Анатольевну Глушкову — супругу депутата. Однако, судя по всему, Дмитрий Константинович имеет заметное влияние на фирму жены. Во-первых, со слов главного врача городской больницы № 2 Валерия Файзулина, на первое же совещание, посвященное капитальному ремонту ангиографического отделения после проведения аукциона, явился сам Дмитрий Глушков, а не формальный учредитель и директор ООО «СК Эвалон» Светлана Глушкова. На этом совещании он давал гарантии исполнения контрактных обязательств в установленный срок. Также, именно депутат присутствовал и на осмотре проведения ремонтных работ помещения во время визита главы краевого Минздрава Александра Витько.
Не скрывает своих связей с «СК Эвалон» Дмитрий Глушков и в других ситуациях. Он охотно обсуждает тонкости хозяйствования этой фирмы в интервью «ДВК-Медиа», подтверждая, что это его компания. В частности, он поясняет, почему ООО «СК Эвалон» зарегистрировано не в Комсомольске, а в селе Новый Мир Комсомольского района и соответственно платит налоги в бюджет района, но не города. Хотя регулярно получает подряды именно из городского бюджета и работает на городских объектах. То есть прибыль получает в городе, а налоги платит в другую казну.
В связи с этим, у очевидцев происходящего с ремонтом в больнице (и это, напоминаем, не единственный объект, где «СК Эвалон» срывает сроки) возникает резонный вопрос: каковы перспективы Дмитрия Глушкова на посту руководителя большого города при таких проблемах в управлении фирмой, которая относится к категории микропредприятий.
Чем грозит срыв сроков ремонта
У этой ситуации возможно несколько последствий.
Во-первых, юридические и финансовые: поставщик оборудования может предъявить больнице претензии, поскольку фирма готова завершить исполнение своих контрактных обязательств, но не имеет такой возможности — причем не по собственной вине. И соответственно не получает денег за технику и свои услуги. И сумма в 45 миллионов рублей весьма значительная.
Начальник отдела правовой работы и организации госзакупок Городской больницы № 2 Олеся Лончакова поясняет, что пока ООО «Дельрус-ДВРЦ» относится к ситуации с пониманием и идет заказчику навстречу, даже не применяя штрафных санкций (пеней), хотя таковые в соответствии с контрактом возможны. Однако исполнитель хочет получить деньги за свою работу, но не может. И уже присылает письменные претензии. Таким образом, вероятность возникновения судебного иска со стороны поставщика существует.
В свою очередь больнице, для завершения финансового года, необходимо составить отчет о расходовании краевых средств, выделенных на ремонт отделения. И, с точки зрения бюджетного законодательства, это тоже головная боль и для медицинского учреждения, и для министерства финансов: как поступить, если до конца года эти деньги так и не удастся потратить.
Во-вторых, более плотно контролировать ход ремонтных работ приходится уже лично главному врачу больницы, что, очевидно, отвлекает его от исполнения основных обязанностей.
В-третьих, для ангиографического отделения уже набран персонал, который никак не может приступить к работе, при этом сотрудников приходится содержать.
Наконец, в-четвертых, — и это, пожалуй, особенно важно — срываются сроки начала работы ангиографического отделения, у которого уже есть план приема пациентов. И здесь под ударом оказываются не деньги, а здоровье и жизни людей.
На данный момент сотрудники больницы стараются организовать процесс таким образом, чтобы до нового года завершился ремонт хотя бы операционного зала, в котором можно было бы смонтировать оборудование. А запуск ангиографического отделения в целом случится существенно позднее.
Никита Соловьев
